Análisis Expositivo de la Reforma Laboral - Vol. I

Asesores Integrales Arambula

Cambios a la regulación sobre Subcontratación. La semana pasada, la Cámara de Senadores aprobó en lo general la minuta de reforma laboral remitida por la Cámara de Diputados. La misma tiene su origen en una iniciativa enviada con carácter de preferente por el Presidente de la República el 1 de septiembre de 2012. Dicho proyecto de decreto ha sido modificado desde su presentación, pues ha experimentado distintas alteraciones en su paso por ambas cámaras que conforman el Congreso de la Unión. Las adiciones hechas por la Cámara de Senadores recaen en aspectos como la transparencia, democracia y rendición de cuentas de los sindicatos, sin embargo, éstas no afectan de manera substancial la aprobación del resto de la reforma, ya que ambas cámaras votaron a favor de ella en lo general. Por lo tanto, con independencia del resultado de la próxima votación en la Cámara de Diputados respecto al tema sindical, los puntos restantes del proyecto, sobre los cuales no hubo reservas, serán eventualmente enviados a su publicación. Lo anterior en arreglo al apartado E del artículo 72 constitucional, que establece: E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fracción A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de su origen, volverán a aquella para que tome en consideración las razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A. () Fuera del aspecto sindical, del grueso del proyecto de reforma se destacan principalmente los siguientes temas: la regulación expresa de la subcontratación o outsourcing y del pago por hora a los trabajadores; la modificación del proceso de reinstalación del trabajador y la adición de los contratos a prueba y de capacitación inicial.[1] El enfoque de este trabajo es el estudio de la subcontratación, mientras que en los siguientes volúmenes se irán abordando los temas faltantes. Subcontratación Actualmente, la Ley Federal del Trabajo (LFT) establece en el numeral 15 el supuesto en el que las empresas prestadoras de servicios también llamadas empresas contratistas o outsourcing no cuenten con los recursos propios suficientes para cumplir sus obligaciones laborales, en cuyo caso, la empresa beneficiaria; es decir, la empresa que supervisa y fija las tareas de la empresa prestadora de servicios, será solidariamente responsable de las mismas frente a los trabajadores de cuyos servicios se beneficiaron. Por otro lado, el proyecto de reforma deja inmodificado el artículo anterior y adiciona un artículo que prevé expresamente el régimen laboral de la subcontratación. Lo define como aquel por medio del cual un patrón denominado contratista ejecuta obras o presta servicios con trabajadores bajo su dependencia, a favor de otra persona física o moral, la cual fija las tareas del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los servicios o la ejecución de las obras contratadas. El trabajo bajo este régimen se encuentra limitado para evitar el abuso de la figura, pues se establece que para poder trabajar de esta forma, deberán cumplirse las siguientes condiciones: Los trabajadores laborando bajo este régimen no podrán abarcar la totalidad de las actividades que se desarrollen en el centro de trabajo. Se debe de justificar la subcontratación en función al carácter especializado que impliquen las tareas a realizar. Las tareas que se realicen no podrán ser iguales o similares a las que realizan el resto de los trabajadores al servicio del contratante. Finalmente, y reconociendo que el propósito de la subcontratación es eximir al contratante de las labores de responsabilidad como patrón, el artículo establece que en caso de no cumplirse con todas las obligaciones previamente expuestas, se le considerará al contratante como patrón para todos los efectos de la Ley, incluyendo las obligaciones en materia de seguridad social. Es de nuestro pensar que la lo reformado en esta materia, podría generar implicaciones tanto positivas, como negativas. Considerando lo actualmente regulado por la LFT, es de nuestra consideración que la ausencia de regulación expresa del régimen de subcontratación, es perjudicial para los trabajadores, pues es una práctica que ha ido incrementando en el transcurso de los años y que en la actualidad, de acuerdo con información del Centro de Investigación en Economía y Negocios, constituye poco más del 40 por ciento del empleo formal en el país.[2] La regulación de esta figura propuesta en el proyecto de reforma resulta ventajosa para los trabajadores en la manera en que se exponen una serie de condiciones que deben cumplirse para poder contratar bajo este régimen, pues a diferencia de la actual LFT, se imponen limitaciones a las empresas beneficiarias con respecto a los trabajadores de la empresa outsourcing, de entre las cuales se destaca la necesidad de justificar la subcontratación en función al carácter especializado que impliquen las tareas a realizar. Frente a la presente omisión legislativa en este tema, la expresión de estas condicionantes protege al trabajador contra el abuso de este régimen de contratación, pues la posibilidad que tienen las empresas de hacer uso de la subcontratación, se vería limitado e impediría el uso de la figura para la evasión del reparto de utilidades y prestaciones de la empresa beneficiaria frente al trabajador. Aunque la razón de las limitaciones va evidentemente dirigida a la protección de los derechos de los trabajadores, previniendo el uso inadecuado y abusivo de este régimen de contratación, consideramos que la redacción del texto es insuficiente, pues no expresa parámetros para determinar el carácter especializado y por ende, queda sujeto a la interpretación que los órganos jurisdiccionales vayan a propiciarle, lo cual resulta en un elevado grado de incertidumbre respecto a los límites del régimen de la subcontratación. __________ Notas al pie [1] En virtud del carácter contingente respecto de las reservas al proyecto en materia sindical, aunado a la amplitud que su análisis implica, dejamos su estudio para otra investigación, haciendo objeto de la presente, la exposición, análisis y alcance del resto del proyecto. [2] Disponible en línea: La Jornada. Fecha de consulta: 29/10/12.
Fuente de investigación: FISCALIA

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